发（fā）展（zhǎn）新质生产（chǎn）力（lì）是推动（dòng）高质（zhì）量（liàng）发展的（de）内在要求和重（chóng）要着力点。加快发展新质（zhì）生产力、推动高质量发展，必须坚持以习近平经济思想为（wéi）指导，深入学（xué）习贯彻习近（jìn）平总书记关于（yú）新质生（shēng）产力（lì）的（de）重要论述，深刻把握（wò）新（xīn）质（zhì）生产（chǎn）力的科学内涵。4月30日召开的中（zhōng）共中央政治（zhì）局会议决（jué）定今（jīn）年（nián）7月在北京召开（kāi）二十届（jiè）三中（zhōng）全会，并提出“要因地制宜发（fā）展新（xīn）质生产力”“要（yào）加强国家战略科技（jì）力量布局（jú），培育壮大新兴（xìng）产（chǎn）业（yè），超前布局建设（shè）未来（lái）产业，运用先进技（jì）术赋能传统产（chǎn）业转型升（shēng）级”。《新型工业化（huà）理论与（yǔ）实践》特约中国工业经（jīng）济联合（hé）会会（huì）长，工业和信（xìn）息化部原党组书记、部长李毅（yì）中聚焦（jiāo）发展新质生产力发表署名文章（zhāng），以飨读者。

准确把握 实践创新

发展（zhǎn）新质生产力 推进新（xīn）型工业化

李毅中（zhōng）

学习习近平总书记对新（xīn）质生产力全面、系统、精辟的阐述（shù），联（lián）系新型工业化（huà）的实（shí）践（jiàn），谈（tán）几（jǐ）点体会（huì）和认识。

一、新质生产力的（de）提出有着深厚的（de）时代背景（jǐng）

21 世纪以来，我国经济发展正在（zài）经历由高速增长向（xiàng）高质量发（fā）展的转变，GDP 总量由2001年的11.1万亿元增长到2023年（nián）的126.1万亿元，增长了（le）10倍多，已占到全世（shì）界的（de）19%。但由于劳动力、资源、环境等多因（yīn）素变化，GDP增速（sù）从10%以上（shàng）（2007年最高，为14.2%）逐渐回落到现在的5%左右。同（tóng）时人均GDP从2001年的1053美元上升到（dào）2023年的约1.27万（wàn）美元，正在（zài）跨越所（suǒ）谓的“中（zhōng）等（děng）收入陷阱”。而人民群众对美好生活的需（xū）要由低端向中高端，由（yóu）物质需（xū）求向健康、教（jiāo）育、文旅、娱乐（lè）等多方面发展，也需要高（gāo）质量增长（zhǎng）的经（jīng）济支撑。

当今国际环境发生了（le）深刻变化，在2001年（nián）12月（yuè）我（wǒ）国加（jiā）入世界贸易组（zǔ）织的时（shí）候，经（jīng）济全球化是共（gòng）识，发（fā）展（zhǎn）环境相对宽松。如今美国视（shì）我国为主要竞争对手，对我（wǒ）国进行（háng）封锁遏制打压（yā）；各国也在调整（zhěng）结构，走向本土（tǔ）化、区域化（huà）、多（duō）元化，会不可避（bì）免地产（chǎn）生（shēng）新的（de）贸易和技（jì）术壁垒。全球新一轮科（kē）技革命和产业变革（gé）深入发展，数字经济和人工智能蓬勃兴起，也（yě）带来了（le）新（xīn）的机遇和挑战。

新时代新征程（chéng）实现中（zhōng）国式现（xiàn）代化，要转变发展方（fāng）式，寻求新的发展动力、新的增（zēng）长路径。从主要依（yī）靠劳动力、资源、投资要素（sù）增量，逐渐转向依（yī）靠科技创新（xīn）、管理升级带动，已经有（yǒu）了探索实践。在这样的时代背景下，新质生产力的（de）正式提（tí）出是符（fú）合经济规律的正（zhèng）确抉（jué）择，是（shì）新时代推动高质量发展的新动能，是（shì）实（shí）现中国式现代化的必（bì）由（yóu）之路，是习近平经济思想（xiǎng）的新（xīn）发展（zhǎn）。

二（èr）、发展新质生（shēng）产（chǎn）力要在丰富拓（tuò）展生产（chǎn）力三要素上下功夫

习近平总书记（jì）指出，新质生产力以（yǐ）劳动者（zhě）、劳动资料（liào）、劳动（dòng）对象及其（qí）优化组（zǔ）合的跃升为基（jī）本内涵。

第（dì）一，全（quán）面提升劳动者的职业素质。要重视战（zhàn）略科技人才和科技领军人才，形成（chéng）一 批多（duō）由年轻（qīng）科（kē）技人员组成的高质量团队。要重视应用型（xíng）人才（cái），形成一批以卓越工程（chéng）师、大（dà）国工匠等（děng）高级技术人才为骨干的技术队伍。当下如何培育（yù）、留住、吸引、聚集（jí）国（guó）内（nèi）外高端（duān）人才，相（xiàng）关体制、机制和（hé）政策仍需（xū）改进完善。

从实际出发，尤其要（yào）重视产（chǎn）业大军素质水平的提高。2023年我国（guó）就业（yè）人员7.4亿人，平（píng）均受教育年（nián）限为10.93年，仍存（cún）在结构性矛盾（dùn）。其中（zhōng）2.98 亿农民工（gōng）多集中在劳动力（lì）密集型行业，仍（réng）需大力充实知识技能（néng）。发展数（shù）字经济（jì），从业人（rén）员要掌握不同层次（cì）、不同（tóng）要求的（de）信息通信（xìn）技术知识和技能（néng），尤其是大力培育（yù）复合型人（rén）才，只（zhī）有这样，企业（yè）数字（zì）化才能成为可能（néng）。

第二，持续提高不同（tóng）形态劳动资（zī）料的技术水（shuǐ）平（píng），实现智能制造（zào）。劳动资料主要指生产装备和器具（jù），高（gāo）技术含量（liàng）的（de）零部件元器件（jiàn）组成（chéng）整（zhěng）机，诸多物理单（dān）元（yuán）组成不同类型的生产（chǎn）线。在新质生产力中，不仅需要（yào）实体（tǐ）形态的执行（háng）机具，更要重视互（hù）联网、基础软件、算法模型等非实体形态（tài）的智能工具（jù），进而实现生产制造的数字化、网络化和智能化，其（qí）中高端（duān）数控机床、工业机器人、智能网联汽车（chē）等（děng）是典型代表。智能（néng）制造是两化（huà）深度融合的（de）主攻方向，是软件（jiàn）、硬件的有机组合。

第三，劳动对象是劳动者运（yùn）用（yòng）生产工具深度变革的客体（tǐ），其（qí）种类（lèi）、品质和效能需尽力提（tí）升。人类从自然界开采开发（fā）得到的资源能源更加（jiā）广泛多样，条件也更加苛刻。对原始劳动对象加（jiā）工制造产生（shēng）的次（cì）生资（zī）源（yuán）又是下游产业（yè）的劳（láo）动对象（xiàng）。发（fā）展新质生产力要（yào）提升 开发劳动对象（xiàng）的（de）效率（lǜ）和收率、绿（lǜ）色低碳水（shuǐ）平和品质品种（zhǒng）。数（shù）据作为新（xīn）要素新资源（yuán），是重要的劳动（dòng）对象。海量（liàng）数据通过受到感知、采（cǎi）集、加工、传输、存储、利用、共享，成为价值和财富，数据产（chǎn）业迅速崛起。

以上生产力（lì）三要素（sù）在新质生产力中由于科技创新得到跃升。通过现代科技和科学管理融合适配，形成新的（de）生（shēng）产组合、新的生产（chǎn）关系。在微观层（céng）面上，生产现场应用物联网（wǎng）、无线通信和人（rén）机交互等新技术实现（xiàn）“人机料（liào）法环” 一体化的升级版；在产（chǎn）业数字化（huà）转型升级中，企（qǐ）业（yè）已形成一些新业态（tài）、新模式（shì）。至于宏观方面，如（rú）法规（guī）标准、体制机制（zhì）、营商环（huán）境（jìng）、对外开放（fàng）等，也都应有新的变革。

三、传统产业、战（zhàn）略性新（xīn）兴产业和未来产业（yè）都是新质生产力的载体

要全面、历（lì）史、辩证地分析传统产业、战略性新兴（xìng）产业和（hé）未来产业这三类产业。在中（zhōng）国式（shì）现代化建设中，战（zhàn）略性新兴产业和未（wèi）来产业创新活跃、技（jì）术密集、价值高端、前景广（guǎng）阔，为新质生（shēng）产力（lì）的发展壮大（dà）提供了（le）新赛道、新领域、新空间。当今战略性新兴产业占GDP 比重为13%，在工业（yè）领域高技术（shù）产业增加值占16% ，以上（shàng）每年增加（jiā）约 1 个百分点，今后仍会持（chí）续加快增长，未来（lái）产业则从科（kē）技创新开始逐（zhú）渐起步。传统产业是实（shí）体经济的基底（dǐ），仍是（shì）为社会提供重要能源、原材料、装备和保障民生的主体（tǐ）。应（yīng）同时重视传统（tǒng）产业的改造升（shēng）级，使其焕（huàn）发（fā）生机，并同（tóng）样（yàng）成为发展的新动能。

生产力的先进性（xìng）是相对的，有今昔、今后（hòu）之比，也有地区、行业间的差异。生产力的先进（jìn）性（xìng）又是绝对的，总趋势是螺旋上升的，传统（tǒng）产业也概莫能外。如纺（fǎng）织业，在（zài）原料面料、设计制作、品种品质上今非昔比。再（zài）如（rú）冶金（jīn），虽然碳达峰后产量会（huì）减少，但电（diàn）炉短流程、氢电耦（ǒu）合、电炉钢、特种材料等层出不穷（qióng），未来可期。又如（rú）化石能源，非（fēi）化石（shí）能源替代的趋势是（shì）明确的（de），但燃（rán）油在一些（xiē） 特种场景还有特殊用（yòng）途，煤和煤电仍起兜底作用（yòng），尤其是燃料变为原料生产（chǎn）新材料，如（rú）功能材料、高分子（zǐ）材料、电子化学品（pǐn）、精细化工（gōng）料等（děng），前景广阔。

一段时（shí）间（jiān），社会上（shàng）对（duì）传统产业存在（zài）误（wù）解。习近（jìn）平总书记在2024 年两会期间强调，发（fā）展新质生产力不是忽视、放弃传统产业。传（chuán）统产业与新质生产力（lì）不是对立关系，关键是要用新（xīn）技术改造提升传统产（chǎn）业，积极（jí）促（cù）进（jìn）产业高端化、智能化、绿色化，统筹推进传统产业升（shēng）级、新兴（xìng）产业壮大（dà）、未来产业培育。习（xí）近平总书记还强（qiáng）调（diào），加强科技（jì）创新和产业创新（xīn）深度融合，巩固传统产业领先地位（wèi）。习近平总书记清晰辩（biàn）证地阐明了新质（zhì）生产 力的（de）载体，并给予（yǔ）传统产业应有的地位和高度的重视。新（xīn）质生产力可以在各行（háng）业推进发展，是高质量发展的动力。不同地（dì）区和行业要承认差异，不要一哄而起。要（yào）从（cóng）本（běn）地区（qū）的（de）资源、环（huán）境、市场（chǎng）、产业、科技实际出发（fā）因地制（zhì）宜；要从本（běn）行业（yè）的技术、产品、指标、生态出发，因业（yè）施（shī）策、互学（xué）互鉴、协调发展（zhǎn）。

四、科技创（chuàng）新（xīn）带动产业变革（gé），要（yào）全面把握，加（jiā）强对（duì）薄弱环节的支持（chí）力度

第一，要高度重（chóng）视基础（chǔ）研究、原始创（chuàng）新。人类历史上每一次重大科学发现都催生了技（jì）术进步、产业变革，转化（huà）为现实生产力。结合我国现状，目前有进步，但还不够，仍是薄弱环节。2023 年我国全社会研（yán）发投入（rù）达（dá）到3.33万（wàn）亿元（yuán），占GDP的2.64%。但其中用于基（jī）础（chǔ）研究的只有（yǒu）2212亿元，仅（jǐn）占全社（shè）会研发投入的6.64%，距离我国“十四五”规（guī）划提（tí）出的到（dào）2025年要达到（dào）8%的目（mù）标，仍有（yǒu）不（bú）小差距，而发达国家基础研究研发投入占全部研发投入（rù）的比例为（wéi）20%左右。毫无（wú）疑问（wèn），应大力加强基础（chǔ）研究、原始（shǐ）创新（xīn）。

第二，要多维度推进（jìn）自主创（chuàng）新。颠覆（fù）性、前沿性技术改变了（le）时（shí）代、产业、市场走向，开发难度（dù）更大、周期更长、数量（liàng）更为稀缺，大量科研成果处（chù）于演进（jìn）、变革（gé）、迭代（dài）的渐进式发展（zhǎn）过程。仍要高（gāo）度重视应用技术、共性技术的研（yán）发，提（tí）升企业技术改造、技术进（jìn）步。企业是科技进步的主体（tǐ），要持续加（jiā）大研发投入，壮大自身的研发设计团队，有条件的（de）要（yào）参与国家科技重（chóng）大专项、创新中心（xīn）和（hé） 重点实验室（shì）工作（zuò），力争有更多突破性（xìng）成果（guǒ）。坚持高水平（píng）对外（wài）开放，采用（yòng）各种方式（shì）有效开展（zhǎn）国际（jì）交流合作。

第三，要高度重视科技成果的转化（huà）、产业化（huà）。当前，我国科技成果转化率高（gāo）能达30%，低则只（zhī）有10%，发达（dá）国家则是60%～70% ，我国大量（liàng）研发（fā）成果未能（néng）产业化，未能（néng）形成现实生（shēng）产力。要高度重视（shì）这一薄弱环节，在体制机制上（shàng）提倡“产学研用（yòng）”相结合。研（yán）发的目（mù）的在于应用，只有应用才能进入市场，只有应用（yòng）才能（néng）不断试错、改进、完（wán）善。用户要自始至终参与（yǔ）研发，带来实践经（jīng）验（yàn）和市场信（xìn）息（xī）。充分（fèn）发挥（huī）我国制度优势、产业优势和市场优势，在实践中有许（xǔ）多 成功的范例。加强成果转化、产业化，还需要金融、财政等各（gè）方支持。运用多种有效金融工（gōng）具，如“天使投资”“创业投（tóu）资”。我国设立了国家集成电路产业投资基金、国家制造业转（zhuǎn）型升（shēng）级基金，撬动社会资本（běn），注入科技成果产业化动力，形成新质生产（chǎn）力（lì）。

五、在新型工业化进程中发展新质生产力（lì），用以推进各项（xiàng）战略任务的实现

新时代新（xīn）征（zhēng）程赋予新型工业化新的使命。全国新型工业（yè）化推进大会和2024年政府工作（zuò）报告作了（le）工作部署。

一是建设现代化产业（yè）体系。要着（zhe）力打造具有国际竞争力的（de）各类现代产业集（jí）群，成为一大批（pī）各（gè）具特色的（de）都市圈、城市（shì）群的经（jīng）济支柱（zhù），形成中国式现代（dài）化的物质技术基础。二是发展数字经济。数字产业化要掌（zhǎng）握关键核心技术，提高芯片和半导体设备的制造能力，加快建设（shè）数字基础设施。产业数字化要走深向实做优，应用人工智能进入生（shēng）产制造（zào）的核（hé）心（xīn）部位，取得突（tū）破（pò）性进展。三是提高产业链和供应链的实（shí）力、韧性和安全水平（píng）。要补链、强链、固（gù）链、延（yán）链，打通被“卡脖（bó）子”的痛点、堵点。开展重（chóng）点（diǎn）产业链（liàn）高质量发（fā）展行动（dòng），强（qiáng）化工业基础（chǔ）能力，保证（zhèng）在任何极端（duān）情景下经济（jì）循环畅通。四是注（zhù）重绿色低碳（tàn），实现双碳目标。调整能源、产业、产品结构和交通运输结（jié）构，节能降（jiàng）耗、减碳治污、扩绿增长。加强基（jī）础工作，开展国际（jì）交流合作互认（rèn），维护国（guó）家利（lì）益（yì）。五是（shì）构建优质（zhì）企业梯次体（tǐ）系。形（xíng）成（chéng）一大批专精（jīng）特（tè）新“小巨人”、制造业（yè）单项冠军、行业（yè）龙头（tóu）企业，创建产（chǎn）品卓越、品牌卓著、创（chuàng）新领先（xiān）、治理现代的（de）世（shì）界一流企业。坚持“两个毫不动（dòng）摇”，形成各类企业融通发展的良（liáng）好生态。

新（xīn）型工业化是发展新（xīn）质生产力的主阵地，新质生产力是推进新型工（gōng）业化的主动力，二（èr）者融合互（hù）动。一是要全面理解、准确把握。深刻领悟习近平总书记的系（xì）统论述，掌握其背（bèi）景、内涵、实质、特（tè）征和边界，联系实际，解放思想，更新观念，求真务实。二是要勇于、善于探索实践。紧紧（jǐn）围绕推进（jìn）高质量（liàng）发展、实（shí）现中国（guó）式现代化的（de）战略目标，聚焦到实（shí）现新型（xíng）工（gōng）业化这（zhè）个（gè）关键任务（wù）上。在国家（jiā）、地（dì）区（qū）、领域（yù）、行业，以及企（qǐ）业单位等不（bú）同层面上，都要用（yòng）新质生产力去（qù）推进新（xīn）型工业化这个关键任务的实现，提升水准，在实践中创新积（jī）累，形（xíng）成和发展（zhǎn）新质生产力。三是要把“坚（jiān）持以经济建（jiàn）设为中心（xīn）”落到（dào）实处。这（zhè）是党的基（jī）本（běn）路线，也是当下面（miàn）临（lín）经济复杂变化的需要，要落实（shí）到各项工作部署中。要尊重经（jīng）济规（guī）律（lǜ）、科学规（guī）律、自然规律（lǜ）和市场规律，增强（qiáng）宏观政（zhèng）策取向一致性，同（tóng）向发力、形成合力。着力提（tí）高人员的（de）职（zhí）业素（sù）养和业务能（néng）力，做好本职工（gōng）作，为发展新质生产力、推进（jìn）新（xīn）型工（gōng）业（yè）化（huà）尽心尽（jìn）责。

（作者（zhě）系中国工业经济（jì）联（lián）合会会（huì）长，工业和（hé）信息化部原（yuán）党（dǎng）组书记、部长）

（本（běn）文刊（kān）发（fā）于《新型（xíng）工业（yè）化理（lǐ）论与（yǔ）实践》2024年第4期)